Чиновники не торопятся отменять лицензирование, а строители на этом не настаивают

Отмена лицензирования строительной деятельности может быть отложена на год. Если этого не произойдет, страну ожидает разгул "одичавшего рынка" и массовые обрушения, обещают бюрократы. На отмене лицензий не настаивают даже сами строители: сделать новейшую систему контроля свойства оказалось сложнее, чем поддерживать работу старенькой и неэффективной. По закону лицензирование строителей должно было закончиться уже с 1 января 2006 г. Но прошедшим летом депутаты решили продлить его на год, чтоб принять нужные подзаконные акты. Сторонники дебюрократизации утверждали, что действующая система очень неэффективна и коррупционна. "Все процедуры по лицензированию [строителей] сводятся к покупке документа, удостоверяющего прохождение лицензирования, — разъяснял прошедшим летом депутатам Госдумы замминистра экономического развития Андрей Шаронов. — Официальная цена свидетельства — 1300 руб., но существует теневой рынок, где лицензию можно приобрести по стоимости 30 000-100 000 руб." Судя по всему, теневой рынок может просуществовать до начала 2008 г. До отмены лицензирования осталось 10 месяцев, после этого “барьеры для недобросовестных компаний” будут выстраивать проф общества, заявил вчера управляющий Росстроя Сергей Круглик на совещании с региональными представителями Федерального лицензионного центра при Росстрое (ФЛЦ). Но закон, описывающий права и обязанности саморегулируемых организаций, еще не принят. А держать под контролем работу на стройплощадках по новым правилам должен федеральный строительно-архитектурный надзор, который еще не сформирован. Если ситуация не поменяется, лицензирование нужно будет продлить еще на год, считает Круглик. Бюрократы не опровергают, что лицензирование издавна перевоплотился в формальность. За 2005 г. Росстрой выдал 73 765 лицензий, а отказал всего 119 соискателям. По словам директора кемеровского филиала ФЛЦ Иры Кузевановой, ее учреждение выдало 760 лицензий, а отказало двум фирмам, которые предоставили "недостоверные документы". При всем этом в масштабах страны бюрократы остановили в прошедшем году действие 4011 лицензий. “В большинстве случаев приостановка — это просто вымогательство средств у строителей", — считает председатель совета директоров "Стройинвестрегиона" Ира Сергеева. Представители ФЛЦ, которым угрожает опасность утратить работу с 1 января, говорят оборотное. "На лицензировании лежит третья часть нагрузки по недопущению аварий [остальное — на госэкспертизе и стройнадзоре], — гласит директор Южного окружного филиала ФЛЦ Левон Маилян. — При отмене лицензий аварийность в 2007 г. вырастет на 26%, а в 2010 г. — на 73%". С 1 января в строительной сфере возникнет "одичавший рынок", заниматься им будут сотки компаний "без какой-нибудь истории", говорится в размещенной две недели вспять в "Русской газете" статье мэра Москвы Юрия Лужкова. "Новейшей современной системы контроля нет, а на фоне падающих крыш выводить строителей из-под лицензирования можно только при разработке новейшей системы контроля", — считает Валерий Драганов, глава думского комитета по экономполитике. Председатель думского комитета по принадлежности Виктор Плескачевский уверен, что депутатам под силу создать новые правила жизни на строительном рынке до конца года. Весной Плескачевский обещает приготовить надлежащие поправки в Градостроительный кодекс, которые обяжут членов саморегулируемых организаций отвечать за качество строительства средствами. Но Круглик считает, что необходимо еще принять новые технические регламенты, срок разработки которых правительство перенесло на конец 2006 г., так что до января 2007-го бюрократы очевидно не успеют. Сотрудник Минэкономразвития возражает, что контроль за строителями избыточен и без регламентов: "Есть экспертиза проектов, выдача разрешений на строительство, контроль за его ведением и постановка объектов на учет". А лицензирование не гарантирует свойства строительства: получив лицензию, компании тихо работают, не сталкиваясь с необходимостью "отбиваться" от надзорных органов, отмечает гендиректор самарской строительной компании "Дисса" Максим Хвостов. За $10 000 бюрократы готовы закрыть глаза на суровые нарушения — к примеру, ведение предварительных и строительно-монтажных работ без соответственных разрешений, гласит на критериях анонимности строитель из Петербурга. Но не все строители оценили труд дебюрократизаторов. Директор нижегородской компании “Квартстрой-НН” Сергей Пэрн категорически против отмены лицензирования, потому что боится “беспредела на рынке”. “Все аспекты, нужные для получения лицензии, совсем разумны”, — гласит строитель. Директор по развитию "Петербургстрой-Сканска" Олег Барков считает, что либерализация отрасли принесет больше заморочек, чем забюрокраченность: "В критериях бурного роста строительства, его низкого свойства и непрофессионализма привлекаемой рабочей силы все это приведет к тому, что новые дома поймет судьба Трансвааль-парка". Но бурного роста при сохранении сегодняшних барьеров для входа на рынок просто не будет, уверена президент Института экономики городка Надежда Косарева. "Рынок монополизирован, фавориты отрасли связаны с городскими бюрократами", — констатирует эксперт.

Борис Грозовский, Екатерина Селезнева, Алексей Марачев, Ольга Морозова